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鄂建〔2018〕2號(hào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委，宜昌保監(jiān)分局，各保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司省級(jí)分公司，各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕29號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市〔2017〕98號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕49號(hào)）等文件精神，擴(kuò)展工程建設(shè)領(lǐng)域保證金繳納方式，充分發(fā)揮工程保險(xiǎn)市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)就全省開(kāi)展建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“建工保證險(xiǎn)”）試點(diǎn)工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)推行建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)的重要意義
建工保證險(xiǎn)是在工程建設(shè)過(guò)程中由保險(xiǎn)公司提供的一種工程建設(shè)保證金替代機(jī)制，可以涵蓋建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程款支付、質(zhì)量保修、農(nóng)民工工資支付等階段和環(huán)節(jié)。
推行建工保證險(xiǎn)是深化建筑業(yè)改革、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境的一項(xiàng)具體工作舉措，通過(guò)建立保險(xiǎn)機(jī)制約束建設(shè)單位和承包單位的履約行為，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，有效防范和化解建設(shè)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)流動(dòng)資金和銀行授信額度的占用，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。
各地住建主管部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)推行建工保證險(xiǎn)的重要意義，按照政策性引導(dǎo)和市場(chǎng)化操作相結(jié)合的原則，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展建工保證險(xiǎn)試點(diǎn)工作，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制切實(shí)減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高履約行為能力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)的主要險(xiǎn)種
建工保證險(xiǎn)主要包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程完工履約保證保險(xiǎn)、工程款支付保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、農(nóng)民工工資支付保證保險(xiǎn)等。
保險(xiǎn)公司出具的保證保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，與保證金、銀行保函、擔(dān)保公司保函具有同等效力。各受益人及有關(guān)行業(yè)主管單位不得拒絕或限制使用，各項(xiàng)保險(xiǎn)在使用流程上與原保證金、銀行保函等使用流程保持一致。
三、積極穩(wěn)妥推行建設(shè)工程履約保證綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作
（一）重點(diǎn)推進(jìn)，穩(wěn)健試點(diǎn)。各地住建、保險(xiǎn)監(jiān)管部門，要按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自愿投保”的原則，結(jié)合本地實(shí)際情況開(kāi)展建工保證險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期間可率先在國(guó)有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中采用建工保證險(xiǎn)，鼓勵(lì)建設(shè)工程承發(fā)包雙方運(yùn)用保險(xiǎn)的手段和方法維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障建設(shè)工程的順利實(shí)施。
（二）市場(chǎng)運(yùn)作，有序開(kāi)展。各地在推行建工保證險(xiǎn)工作試點(diǎn)期間，可選擇在湖北省內(nèi)機(jī)構(gòu)全、實(shí)力強(qiáng)、品牌優(yōu)、風(fēng)控嚴(yán)、服務(wù)佳的保險(xiǎn)主體開(kāi)展建工保證險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取市場(chǎng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，并在試點(diǎn)過(guò)程中根據(jù)保證保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理特性，遵循風(fēng)險(xiǎn)選擇原則，做好業(yè)務(wù)承保審核工作。在鄂開(kāi)辦建工保證險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)省級(jí)分公司應(yīng)獲得其總公司單獨(dú)下發(fā)的業(yè)務(wù)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)授權(quán)，并嚴(yán)格使用經(jīng)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)審批備案的相關(guān)保證保險(xiǎn)條款開(kāi)展業(yè)務(wù)。
（三）強(qiáng)化風(fēng)控，健康發(fā)展。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保活動(dòng)期間，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持省級(jí)分公司逐單審核和集中核保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在試點(diǎn)工作中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和承保審核工作，可聘請(qǐng)第三方專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)投保人的履約行為進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控；同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理做好再保險(xiǎn)安排，有效防范和控制承保風(fēng)險(xiǎn)，確保建工保證險(xiǎn)業(yè)務(wù)順利推進(jìn)和健康發(fā)展。
（四）“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，信息共享。各行業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，充分運(yùn)用各級(jí)和本部門的建筑市場(chǎng)信息化平臺(tái)發(fā)布建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，及時(shí)向社會(huì)公布行政審批、工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開(kāi)曝光各類市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。各地可結(jié)合實(shí)際，探索開(kāi)展工程建設(shè)各方主體的信用評(píng)價(jià)，將保險(xiǎn)公司動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控與建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系有機(jī)結(jié)合、信息共享、成果共用。保險(xiǎn)公司要認(rèn)真組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研、評(píng)估工作，及時(shí)向投保人以書(shū)面的形式提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議和措施，并結(jié)合企業(yè)的信用狀況，實(shí)施差別化費(fèi)率，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，充分利用市場(chǎng)化手段，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。
（五）規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)管。建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)以及保險(xiǎn)公司，要切實(shí)履行工程建設(shè)主體責(zé)任和保險(xiǎn)承保、理賠責(zé)任，有效防范工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故以及因拖欠工程款、農(nóng)民工工資引發(fā)的群體事件，切實(shí)發(fā)揮建工保證險(xiǎn)的保障效應(yīng)作用；要各司其責(zé)、通力合作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)履行各自責(zé)任和義務(wù)。各地要加強(qiáng)對(duì)采用建工保證險(xiǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)履行工程項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任；對(duì)于投保單位存在提供虛假投保資料、虛假保函等情況的，要將其納入建筑市場(chǎng)信用信息管理，涉嫌違法的要依法查處。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承辦建工保證險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持依法合規(guī)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，并做好承保數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，定期報(bào)送業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。
（六）強(qiáng)化宣傳，穩(wěn)步推廣。各地要廣泛開(kāi)展建工保證險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的普及教育活動(dòng)，通過(guò)各種形式廣泛宣傳建工保證險(xiǎn)的優(yōu)越性，以政策為導(dǎo)向，認(rèn)真組織開(kāi)展此項(xiàng)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善工作措施和實(shí)施辦法，有效推進(jìn)建工保證險(xiǎn)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。
建工保證險(xiǎn)試點(diǎn)期限為二年，自本通知下發(fā)之日起施行。
各地在推進(jìn)建工保證險(xiǎn)工作中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖北監(jiān)管局報(bào)告。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖北監(jiān)管局
2018年1月8日
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